许牧对此颇为得意。
果然是老房，未来大唐盛世的奠基者。
不过……翻阅着人口簿籍，许牧眉间忽现蹙痕。
片刻沉思后，他忽有灵感：“若为便于治理，何不为万民城的百姓颁发一种身份凭证？”
他脑海中浮现的是后世的身份证概念。
在各个场合，它是最直接有效的身份证明。
此举能大大减少混乱，提升管理效率。
免得频繁查阅户口，耗时耗力。
房玄龄一脸疑惑：“身份凭证？主公的意思，是类似于虎符那样的信物吗？”
春秋以来，确有身份凭证一说。
但在房玄龄的认知里，那是权贵身份的象征。
比如虎符，象征军事权力；
比如印绶，象征官阶身份；
比如国子监的证书，则是士子的身份证明。
普通百姓，是没有资格拥有身份凭证的。
因此，听主公这么一提，房玄龄本能感到排斥。
在他看来，百姓无需身份凭证。
孰料许牧摇头：“此凭证，仅为证明其为万民城人，并非彰显身份之物。”
接着，许牧大致构想了一番：“凭证上应记录姓名、性别、出生日期、户籍地及外貌特征等……”
“今后百姓进出城门，乃至万民广场，均需登记，如此一来，万民城中每位百姓的动向，主公府将了如指掌！”
许牧这话让房玄龄眼前一亮，思绪活跃起来。
不可否认，主公的这一提议，对于管理而言，效果非凡！
尤其进城时，依据外貌特征，可初步辨别是否本人，
有助于减少冒名顶替，防止管理上的混乱。
“主公此……计，实乃治国之策！”房玄龄由衷赞叹：“微臣这就草拟方案，吩咐民部小吏执行。”
许牧点头，心道这不是显然的吗？
后世大国之策，皆为便于管理而设。
他此刻考虑的是，外貌特征这方面的准确性问题。
仅凭文字描述，太过模糊。
身高体重，除非差异显着，否则难以精准区分两人。
最佳方式，是画像！
“可惜研究室想研发照相机，不知要待何时……”许牧暗自感叹，随即想起了当代的一位名画家。
阎立本！
“对了，阎立本不是以画人物着称吗？”
他又发现了个人才。
当年……嗯，未来他绘制凌烟阁二十四功臣像，栩栩如生，犹如真身。
请他为百姓画像，定是手到擒来！
此时的阎立本仅十八岁，居于长安，画技已小有名气。
“似乎得找个时机，走一趟长安了。”
许牧心里打定了主意，先让老房推出第一代居民身份证。
待“请”来阎立本，便可更新换代，推行第二代身份证。
然而，实行身份证制度时，老房又遇到了难题。
“主公，百姓大多不识字啊……”房玄龄苦笑。
即便发放了身份证，也容易丢失或混淆，最后连自己那份都分不清。
许牧一时语塞。
他没料到，这项制度，尚未实行，便面临困境。
这个时代，识字率低得惊人。
略作思量，许牧决定提前颁布“识字令”！“识字令？”房玄龄疑惑。
许牧解释：“令小吏外出教学，至少让他们学会书写自己的名字，否则不得入城！”
连自己名字都不会写，将来如何建设一个高素质，引领时代进步的现代化城市？
这时代的百姓年岁已大，学习缓慢，许牧不求多，只希望他们能写自己名字。
往后签名画押，也不至于只会按手印。
一声令下，主公府迅速颁布识字令，全城百姓响应，掀起了一股学习热潮。
虽有抵触情绪，但因对许牧的敬畏，百姓们还是认真学起。
倒是新近加入的百姓，满心不解。
莫名其妙从阳城迁至深山，竟还要学什么字？
有些人坚决反对。
对此，主公府并未强求，只是告知不能进城。
那些来自阳城的百姓不以为然，不少人去过万民城的，都说那里贫穷落后，没什么好。
万民城对他们毫无吸引力。
最终，能书写自己名字的百姓，首批获得了身份证，准予进城。
据主公府统计，共发放了两万多份。得知这一数字，许牧感慨不已。
这个时代的百姓……真是太安于现状了。
阳城接收了三万百姓，加上万民城原有的，总数达四万。
却只有一半愿意学习识字。
“看来创办学校刻不容缓，至少未来城内的一些职位，需要识字才能胜任。”
他并非要求全民识字，但识字率总该有所提升吧？
于是，许牧计划建立的第一所学校，并非只为读书人准备。
而是为那些愿意学习识字的百姓开设的。
俗称……成人夜校！
至于教材……许牧现在急需一本能让三四十岁的百姓也能学习识字的教材。
他回忆了片刻，决定提前编制《三字经》和《千字文》。
二者均为经典的儿童识字读物，但对于这个时代文化水平几乎为零的百姓来说，也相当适用。
回到小洋楼，三楼内，许牧挥毫泼墨，默写着《三字经》和《千字文》。
《三字经》，朗朗上口，蕴含历史、经典、礼仪廉耻，用以教化百姓，最合适不过。