筹划了十来日，周钧写好了奏疏，其中着重说明了西域情势的复杂，还有商线沿途的安排，又遣官驿送往了长安。
再一次寻来封常清和龙尧立，周钧就焉耆的扩城和筑防，在焉耆镇守府召开了一次扩大化的会议。
会上，封常清丈量并厘清土地，配合工造坊，给出了扩城的方案。
方案一，采用的是西域镇府中常见的分屯城。即以镇府所为中心，向四周建立数个稍小一些的屯城。这些小型屯城，外城墙周长从数百米到一公里不等，内部可屯集兵士和物资，又有商业和工坊，等于是一个个小型的军镇。
方案二，采用较为传统的内外城结构。将现有的屯城做为内城，再修建外城包裹住内城，最终形成城中有城的结构。
两种方案，各有利弊。
第一种方案，胜在修建便利，御守范围较广。不利之处在于城池之间，携守难度大。敌人倘若是大军压境，很容易就能各个击破。而且，在进行商业和手工业发展的时候，资源调度和人员往来也有许多麻烦。
第二种方案，胜在城市规划完整，可以集中兵力抵御外敌，资源人员调配便利，能够有效保护重要场所。缺点也很多，第一，修建外城，消耗建材多，持续工时长，人力要求高；第二，修建外城对于城市设计要求较高，例如上下水管网、道路平整、住宅规划、城防布置等等，都需要仔细规划。
焉耆镇府所在的城池，名为博格达沁城（位于后世焉耆县四十里城子镇麻扎村），在此城南方五百米处，另一处稍小的城池，名为泰克利城（位于后世焉耆四十里城子镇阿克墩村，北距博格达沁城0.5千米）。
按照镇军使龙尧立的意见，是采用第一种方案，在镇守府的东西两向，各修建一座小型屯城。这样一来，就可以与主城（博格达沁城）和辅城（泰克利城）相互配合，形成犄角之势。
周钧想了想，还是否定了这个意见。
理由是焉耆位于要冲之地，倘若被大军攻击，修建太多的屯城，反而会犯下贸然分兵的大忌，不如集中兵力在一座城池之中，重点防守一处。
周钧根据焉耆舆图，最后给出的决定是采用第二种方案，即在南北两座城池的外廓修建城墙，将博格达沁城和泰克利城包裹其中，形成一个『闾』字封口的结构。
听了周钧的话，会上的一众人议论纷纷，意见不一。
封常清和工造坊测算了一番，如果按照第二种方案，修建城墙将两座屯城包裹起来，其长度怕是要接近12公里。
12公里的城墙是什么概念？
外周12公里的城池，放在唐朝时的中原地区，已经算是中州以上府城的大小。
唐朝长安的城墙，东西长约9700余米，南北长约8600余米，周长约36公里，城墙的高度在6到7米。
它从汉朝汉高帝五年(公元前202年）开始施工，经30多万人前后5次修建，至汉惠帝五年（公元前190年）九月建成，总共用12年。隋朝和唐朝又在汉长安城的基础上，又是多次加固和扩建，才有了如今的规模。
封常清估算了一番，按照夯土垒砌，再加固增筑的城墙灌注法，12公里长的城墙，即便把高度仅仅修到关所城防的4.7米标准，再加上各种城防布置，最少也需要发动上万役夫，再用时一年半。
而且，不光是城墙、望楼、瓮城、女墙、覆道等等，还有上水、下水、道路等等工程，建城所用的人力、用时、钱帛和用度，不是焉耆镇所能承受的。
听了这话，龙尧立和一众焉耆镇官员的态度，大多都转向了质疑。
周钧听着众人说着意见，也没有反驳。等待声音少了一些，周钧只向龙尧立问了一句话：“焉耆欲开大碛路，历史上两次遭外敌入侵，一次是高昌人和突厥人，另一次是龟兹人和吐蕃人。龙使君，以你之见，倘若历史重演，仅仅修建两处小屯城，能否挡住这两次攻击？”
龙尧立一愣，思考片刻后，摇了摇头。
有人此时说道：“即便焉耆镇防不住，不是还有大唐的军队吗？他们不会坐视不理的。”
周钧：“龟兹距离焉耆有八百里，敌情传至龟兹，大军开拔再增援，需要多少时日？倘若分屯拒敌，怕是唐军还未到，焉耆就已经损失惨重了。”
龙尧立叹气说道：“在西域之中，焉耆与龟兹本就是世敌。这其中，有历史的缘故，但更多却是利益上的纠葛。大碛路一旦开放，焉耆将会撼动龟兹南北会商的地位。这一点，怕是西域诸多势力都不想看到的。”
封常清：“商路北线上的龟兹、高昌、伊吾等府，因丝绸之路得利已有多年，粟特人、西域大族在这三地都有置办产业，彼此之间荣辱共休，自然是一致对外，不愿改变。”
周钧：“正因如此，倘若大碛路重开，焉耆西边是龟兹，北边是高昌，南边是吐蕃，承受的压力和风险极大。扩城增筑只能以最坏情况来设想，不可存有丝毫侥幸之念。”
龙尧立听罢，点点头，对周钧说道：“周监所言有理。”
又商讨了一会儿，周钧向封常清使了个眼色，后者心领神会，向众人说道改日再议。
待堂中只剩下周钧、龙尧立和封常清三人，周钧对另二人说道：“扩城一事，迫在眉睫。”
封常清：“但是，倘若要筑大城，建材、役夫、钱帛、工时，都是麻烦。”
周钧：“我问你们，在焉耆县周遭，可有产石炭之地？”
龙尧立：“高昌、乌垒都产石炭。焉耆县北也有一处石炭矿，位于遏索山中，只不过开采不便，已经荒废多年。”
周钧：“高昌、乌垒的石炭烧过之后，炭灰如何处置了？”
龙尧立疑惑不解：“炭灰？”
周钧：“对，炭灰。”
龙尧立：“炭灰就是渣滓，没有任何用处，一般来说，都是找一处荒地倾倒。”
周钧：“好，从明日开始，开始收储炭灰，有大用处。”
龙尧立怔在原地，好一会儿没回过神来，接着说道：“周监，何必费大力气收那事物？”
封常清在一旁想了想，对龙尧立说道：“周监既然说了这话，那就只管去做便是。”
周钧：“还有，收储的炭灰，必须是煅烧至发白的灰渣；负责收储的人员，需要守口如瓶，不得声张；另外，在城中寻一处场所，用帷帘挡起来，以备后需。”
龙尧立听周钧说的严肃，对收储炭灰也上心了几分，郑重其事的点了点头。