借着制茶的理由，周钧最终还是将陆羽留了下来。
    既然陆羽没有离开，同为友人的李季兰和聂玄鸾，自然也不打算返回江南。
    周钧在城中寻了一处尼庵，将这二女安置了下来，又在官所旁选了一宅子，让陆羽住了进去。
    安排好这位茶圣，周钧找来孔攸和郭子仪，开始商量接下来的方针策略。
    当下，燕军大将田承嗣占据潼关，阻隔了唐军去往洛阳的通路。
    郭子仪有意令唐军休整一段时间，再一鼓作气，继续攻打潼关，彻底解决长安之困。
    但是潼关易守难攻，战事如果一旦拖长，南方淮阳的燕军，就会趁虚而入，直攻长安。
    如果出现那样的情况，唐军就会腹背受敌。
    所以，郭子仪的提议是，等待后方辎重队，运来更多的重炮和火药，以火力优势尽快突破潼关的城防，将战局转为主动。
    说到战局，周钧想起一人，开口问道：“燕军大将安守忠呢？”
    孔攸：“在爆炸中伤了内脏，如今在囚牢中静养，每日里不吃不喝，说是要为伪燕皇帝尽忠。”
    周钧：“为伪燕皇帝尽忠？就怕安庆绪等不到了……随他去吧。”
    听见周钧这话，郭子仪和孔攸都是一愣。
    周钧言者无心，郭子仪和孔攸却都将这话，记在了心里。
    布置完军事安排，周钧开始商议民生和政务。
    周钧先是问道：“逮捕了那些与伪朝勾连的犯人之后，长安城如今怎样了？”
    孔攸：“海捕犯人之后，城中贴出了安民令，如今算是安定了下来。但长安刚刚平息战事，城内满目疮痍，在户丁口已经降到十万左右，而且城中尤其是南城，流民聚集，缺衣少粮，有了暴乱的隐患。”
    “不仅如此，朝务繁重，如今三省六部，九寺五监的差事，都是军中典吏在代职，一番通算下来，人手还是不足，到处都是缺人。”
    周钧：“我已经向凉城发了文书，让高适领文官和吏差，速速赶来长安，承担起朝中的大小事务。”
    说到这里，周钧心中也是庆幸。
    还好当初安西都护府，对于人才储备一事，做的还算到位。
    封常清一方面将中原迁来的百姓，按照职业、履历进行区分，再从中挑选出一些家世清白、又念过书的人，去移民区的政务岗位工作；另一方面，焉耆等地设有大型的封闭性镇集，要求每个进入镇集的官奴婢，读书写字，学习技能，也为安西的人才库做出了许多贡献。
    正是由于安西人才济济，在凉城兵乱、朝中文臣致仕之后，周钧才能下令，将大批的安西官员迁至凉城，来填补空缺。
    同理，长安平定，周钧拒绝了宗室和阀贵的效忠，安西、凉城两地的新晋官员，也是他管理长安的最大底气。
    说完了官员岗位的安排，周钧打算和郭子仪和孔攸，谈一谈城内的民生。
    周钧：“城内有多少流民？百姓尚能温饱？”
    孔攸：“长安北城鲜有流民，但那些定居在北城中的百姓，个个都是穷困潦倒，今早有巡卫来报，有人甚至饿死在了街口；至于南城，情况更是严重，那里的流民虽然尚无具体统计，但根据派去官员的探查，流民搭棚遮天蔽日，市井人山人海，数量怕是过万，家家户户几乎都没有什么食物。”
    周钧：“怎么会这样？这些百姓从前是怎么活下来的？”
    孔攸：“燕军尚未败退之时，长安人心惶惶，商道几乎中断，市集久无客商，长安百姓缺乏生计，只能依附于伪朝臣工、阀贵门户、将领军士，为其做工效力，混得一份职事。”
    周钧：“眼下燕军败退，门阀破除，他们就没了生活物资的来源？”
    孔攸点头道：“燕军走的时候，不仅从百姓手中劫掠了大量的钱粮，而且还一把火烧了粮仓。长安百姓如今无粮可吃，唐军虽然设了救济，也雇了不少长安百姓代工杂务，但是毕竟杯水车薪。”
    周钧点点头，陷入了沉思。
    郭子仪开口说道：“丞相先前收缴宗室和阀贵的财产，可以拿出部分，赠给百姓，只要能撑到凉城的粮队抵达长安，情况就能有所好转。”
    孔攸：“宗室和阀贵在长安城中的钱粮，如今已经整理出了阚册，丞相倘若同意救济……”
    周钧说道：“十万百姓忍饥挨饿，钱粮必定是要放下去的；但是即便救济，也当定下一个章程。”
    孔攸知晓周钧要说要务，找来纸笔，又铺在了案台上。
    周钧：“既要让百姓不会挨饿，又要有事可做，最好的办法还是以工代赈。”
    郭子仪拱手道：“丞相说的，可是工赈？”
    周钧：“不错，城池在战争中破损，亟待修复；官道久未维护，大多中断；城中建筑倒塌，需要重建；河道积淤严重，理应疏通；绿植杂草丛生，也要拔掉重新种植，这些都是工赈的项目。”
    孔攸将此一一记下。
    周钧又说道：“以工代赈是第一步，接下来第二步，便是以工代训。”
    『以工代训』这一名词，郭子仪和孔攸都是第一次听到。
    周钧解释道：“以工代赈，大多都是体力劳动，从事这些工作的对象人群，一般都是青壮男女。这种做法，有几个弊端。”
    “一、只有青壮才能获取到工赈的报酬，老弱病残往往无法得到帮助。”
    “二、工赈的项目毕竟是有限的，当长安城内再无工赈需求的时候，这些百姓就会失去口粮的来源。”
    “三、仅仅只是让百姓去做那些体力劳动，他们的个人技能没有提高，而且也无法帮助官府，得到更高水平的匠人和杂工，来帮助长安完成未来的发展规划。”
    见郭子仪和孔攸还是有些不懂，周钧继续解释道：“比如长安需要在扶风重建马场，以供唐军使用，那么牧草的种植还有马匹的照顾，都需要有专业的人员。早些年，负责这些工作的人员，不是死在兵乱之中，就是逃到了南方。”
    “如今，官府就要从百姓之中，选取有经验或者有天赋的人，与其签订雇契，开设学堂，训练他们，以供日后之用。”
    “总结下来，以工代训就是官府根据城市他日发展的需要，事先规划用人工种和用工规模，开设学堂，聘请老师，与被雇佣者事先签订契约，进行统一的训练和教导，已达到有业必有技的目的。”
    郭子仪听到这里，连连叹服，只道是丞相有先见之明。
    孔攸则问道：“丞相，那依您之见，长安他日究竟应当如何发展，又需要什么样的人呢？”
    周钧：“长安百废待兴，但是商道中断，人口凋敝，朝廷也暂时无法重建。真要说起发展产业，尽快聚拢人气，其它法子短期无法奏效，只有一样东西，或许可以事先开始准备。”
    孔攸：“丞相指的是……？”
    周钧：“茶坊。”
    孔攸与郭子仪对视了一眼，后者问道：“丞相指的是炒茶？”
    周钧点头道：“长安城中恰巧来了一位茶学大师，灞川茶坊或许用不了多久，就能重新开张了。”