三国战神马孟起虎牢关下，小将扬名第二百一十三章治政之策张辽最终还是选择了答应马超，不过却也提出了一个折衷的方案，算是作为接受汗血宝马之后的代价。

    要他继续留在河西之地，可以，但这个时间却不能超过两年。

    两年之后，张掖郡和张掖属国肯定是已经完全落入马家的掌控了，不出预料的话，屯垦戍边等政策也会在这两处地方开始实行和推广。

    不管是没收了在战争中掠夺来的大量地主和军事贵族的土地，将之变为官田，然后再租借给百姓耕种，还是以永久赐予部分官田使用权的代价，换来一些无偿的民兵训练，都是已经经过马家数年实践和改善后的成熟政策。

    在这个时代，对于大部分的百姓而言，他们都是租借地主的土地耕种，然后向地主交税，但地主之后还得跟官府交税，也就是说，农民需要向两个对象交税。

    不管是全交给地主，然后由地主交一部分给官府，还是直接向地主和官府两处交税，需要拿出的粮食量，都是一个比较庞大的数字。

    当然，如今地主的说法似乎还没有被广泛运用。但不管是地主，还是世家，还是门阀，还是豪族等等，其性质都是介于官府和百姓，皇权和黔首之间的中间人。

    按道理来说，这些中间人是这个社会不可或缺的重要组成部分，应当保护才是。而皇家，从某种意义上来说，正是天下最大的世家，或者说是天下最大的地主。

    但问题在于，皇家又是一个极为专权的东西，并且通过君权神授的思想意识宣传，使得自己获得了至高无上的地位。因此，皇帝自然是希望那些地主的力量越弱小越好，不然的话可是会威胁到自己的统治的。

    至少，在东汉这个世家大族势力庞大的时代，统治者无不希望尽量地削弱世家的力量，将权力抓在自己手中，加大对治下的掌控力度。

    马家自然不是皇家，但在这个群雄割据的时代，在西凉，马家就是最高统治者，相当于是皇家的身份。因此，对于他们来说，自然也有着和皇家同样的顾虑和问题。

    既然世家地主的存在会威胁统治者对地方的统治，那么，尽量削弱他们的力量，直接掌控所辖地人口和产出，无疑是极为重要的。

    而马超在攻城略地的过程中，由于立场敌对的原因，诛杀了一大批敌对势力和军事贵族，从而直接将这些人的土地没收，变为了官府的土地。

    这样一来，官府掌握的土地就会越来越多。

    然后，将这些土地租借给百姓，就相当于略过了世家地主这样的中间商，百姓只需交一份税，官府可以略微提高仅有的一份税的额度，不管是对于百姓，还是对于官府来说，都是双赢。

    这样实行下去，官府直辖的人口也会越来越多。

    如此一来，至少东汉所谓的“皇权不下县”的局面就会被打破，马家对治下的掌控力将会大大增强。

    至于最基层的统治，整个封建时代都没有完全掌控的了。秦汉时期是由所谓的“乡三老、豪杰”来负责的，这些人，一般来说也就是在基层中威望比较高一点的人，其实也就类似于盘据当地多年的乡绅了。

    在整个农业社会，由于生产力低下，对于大部分人和整个社会来说，能吃饱饭才是最重要的，自然粮食产出便成了最重要的数据，土地便成了最重要的资源。

    马家目前利用没收来的土地，以及新开垦的土地实行的屯垦政策，可以说是非常巧妙的处理了这个问题。

    至于通过赐予部分官田的永久使用权，来武装大批民兵的做法，也是除了提高粮食产出之外最重要的事情。

    如果说除了吃饭最重要的事情是什么，不同的人可能会有不同的回答。

    站在普通人个人的角度来讲，可能是饱暖思**，可能是生存无忧之后开始关注生活问题，可能是想要去赚钱，可能是想要学习知识、丰富精神，可能是想要去注重外在的穿着打扮……

    但是，对于整个社会来说，解决了粮食产出之后，最重要的就是提高军事力量，获取一份能够保障这些东西的力量。

    在《论语·颜渊》里面，就曾经记录过孔老夫子关于社会治理的一个看法：“子贡问政。子曰:‘足食，足兵，民信之矣。’”

    用大白话来说就是：子贡向孔子请教治理国家的办法。孔子说，只要有充足的粮食，充足的战备，以及人民的信任就可以了。

    可以预料的是，只要马家的这些政策连续实行几年之后，所实行地方的粮食产出就会大幅度提高，军事力量也会大大增强。也就是说，可以达到“足食”和“足兵”的目的了。

    至于获取人民的信任，当然不能割裂开来讲。

    马家将世家地主贵族的土地没收，或是租借，或是永久赐予，反正都给了那些百姓，让他们耕种，而且只需要交一份税，这不就是最好的收拢人心的办法吗？

    原先的金城、武威两郡，以及陇西、武都、汉阳三个不完整的郡，在马家这一套政策的推动下，治下百姓已经对于马家有了较强的认同感，尤其是最早的金城和武威两郡的百姓，对于马家可以说是极为拥护了。

    而想要一直推行这样的政策，除了保持马家的强大实力和震慑力之外，还需要足够充足的人才。

    实力方面毋庸多说，如果不是马家一直在军事上节节胜利，手握重兵，并且对治下各处的私人武装部队、土匪流寇、为非作歹的地头蛇势力清剿得极为干净，那么，他们治下就会拥有一股潜在的实力不弱的非官方力量。

    到时候，若是眼见自身基层利益受损的世家地主，在联合了这些非官方力量之后，一个出钱粮，一个出兵，相互勾结，犯上作乱的话，马家的统治就会面临很大的危机。

    不过还好，由于马超极为重视这一方面，再加上民兵的训练和直接归属于官府，使得世家地主没有了可以勾搭的对象，没有足够和马家正面抗衡的力量，只能暂时妥协。

    除了占据绝对力量进行保障这个前提之外，人才的数量才是实行这些政策的必要条件。

    没有足够的人才，准确的来说，没有足够听命于马家的人才，怎么能够治理好那些庞大的地盘？

    而尽管这几年来，马超一直在花大力气解决这方面的问题，但效果却并不显著。

    东汉时期的察举和孝廉制度，使得几百年来的官吏和人才的举荐权，大部分都掌握在世家大族手里。

    而这个时代，书籍的珍贵，教育普及程度的底下，教书人才和学校的稀少，底层百姓的贫穷，都使得受过教育的人才数量非常稀少，而且大都出自于衣食无忧、在文化和经济上占据了优势的世家大族。

    尽管西凉数十年战乱，当地实力强大的一些大世家都已经纷纷外迁，留下来的要么陨灭在战乱之中，要么迅速衰落，实力大减，如今大都是一群中小世家在这里混日子。

    但是，纵使如此，纵使其中还有不少人选择了向马家投诚，也有不少人在看到马家强大的实力和这几年蒸蒸日上的发展之后，选择了妥协，但这些人终究和马家不是一个立场上的。

    马家只能说是暂时借助了世家的一部份力量，来完成了这些政策的推行。也因此，他们对治下的掌控力度，其实并没有想象中那么强。

    除非有一天，他们自己招揽和培养出来的人才，在己方的官吏队伍中占据了大多数，否则的话，他们也就是比其他诸侯在这方面做得好了一些而已。

    而马超之所以在新占领一些地方后，不是立马派人前来治理，而是先军管一段时间，然后再慢慢推行正常的治理之策，正是出自于这样的考虑。

    尽管军队也不可能百分之百忠诚于马家，但只要不出现意外，都是非常靠谱的。不管三七二十一，先军管一段时间，也就确立了马家在某一处地方的绝对统治地位，开了个好头。

    军管也相当于是个缓兵之计，这段时间里，就是马家调整和培养人才的机会了。

    在经过仔细的考虑后，从各地分别抽调一波人才过来，再加上马家新发掘、招揽和培育的人才，实在不行了，再从世家那里凑一些人，共同组成新占领地方的官吏队伍，上任之后，解除军管状态。

    这样一来，由于官吏队伍来自各地，相互之间并不熟识，也难以在短时间内打成一片，况且还有直属于马家的死忠，世家的人不是太多，之前又经历了一波军管，这一套组合拳下来，倒是也能基本保证马家对当地的绝对掌控权。

    至于你说过一段时间之后，那些人打成一片了怎么办，那当然是调换了啊。

    哪有一个官员一直在某个地方长期任职的，岂不闻铁打的衙门，流水的官么？再加上本地世家不能在本地任职，不太忠心于马家的官员会被频繁调动，直属于马家的死忠严防其他人联合，总之勉强够维持局面。