在古代，供养一个完全脱产的战兵是很不容易的。经常在史书上看到几十万大军的记载，其实很多时候都是把后勤士兵、民夫之类的算上了。如果一个帝国能有全脱产的20万战兵，那实力已经是非常强大了。
这也是杨竞一直很谨慎扩军的原因，现在辽藩有边军9万，杨竞的亲军3万，一共12万军队，军队和百姓的比例达到了1:20.这个比例杨竞勉强能接受，但是这回杨竞不得不扩军了，杨竞总觉得高句丽会有动作。
“其实殿下不说，老臣和首辅大人也准备向殿下谏言了”曾泰首先开口，“现在是大争之世，辽藩四面皆是强敌，仅仅靠九万的边军是不够了，殿下所言扩军1万至为允当”
“曾大人所言极是”吴晋也开口了，“如果说仅仅应付一方面的威胁，9万边军是可以应对的。但是臣担心，如果辽藩和高句丽开战，大梁朝廷就趁机来攻；反之亦然，一旦咱们和朝廷刀兵相见，高句丽举兵来攻，咱们应对起来就吃力了”
吴晋的担心不无道理，三年来，虽然辽藩已经占据了各个地理意义上的天险，但是如果高句丽和大梁全力进攻的话，辽藩还是很难守住的。特别是现在已经有了确切的情报，大梁在组建5万人的神机营，所以不管杨竞愿意不愿意，都得扩军了。
“既然你俩都没有意见，那就从王府禁卫军中划出2000人，以这两千人为骨干，编练2个旅1万人的新军”杨竞见两位重臣都没有意见，就又把刚才的方案提了出来。
杨竞现在王府有禁卫军5000人，4000男兵和1000女兵，杨竞准备只保留3000人，划出2000男兵，以这2000人为骨干，编练新军。
“殿下，臣有点想法”吴晋开口了。
杨竞奇怪的看着吴晋，刚才不都是同意了吗？现在又有什么想法？不过还是开口说道，“长平但是无妨”
“殿下，臣同意以王府2000禁卫军为骨干，编练1万新军。但是臣觉得，建制应该调整，不应该编成2个旅，变成40个架子旅似乎更为妥当”吴晋笑了笑，见杨竞点头，又接着说道：
“如果仅仅编练2个旅，那么两个旅共有1000个小队正，100个百户，10个千户，4个游击将军，2个参将，一共是1116个军官，还有900名禁卫军将士只能当普通的士兵。这样一来划转的阻力有些大；二来禁卫军战士都是精锐，这样也造成了人才的浪费。”
杨竞一下就听明白了吴晋的意思：因为王府禁卫军的待遇比较高，所以要把王府禁卫军划成待遇低的边军，士兵们阻力比较大。但是你要是给他们都提拔成军官，阻力就小了很多。而且王府禁卫军比较精锐，完全可以充任基层军官，当普通士兵使用的确有些浪费了。
“那依你的意思？”杨竞直接问道，吴晋既然发现了问题，就肯定有解决的办法。
“殿下，臣以为，既然扩军，莫不如把以后的骨架设下”吴晋咬牙说道，“一个旅5000人，共有50名百户军官。莫不如就把这2000禁卫军按照40个旅的编制设置，设置40个架子旅。每个架子旅再配200名士兵，这样一来，扩军总数还是1万人，但是一旦有需要，这40个架子旅瞬间可以扩充到20万大军”
吴晋的话让杨竞和曾泰眼前一亮，杨竞明白，这就是后世的简编师啊，只保留军官骨架和少量的士官，战时直接扩充普通士兵，瞬间就可以成为满编师。这样做的好处就是，在尽可能节省军费的前提下，最大限度的保持部队的动员能力。
“曾大人，架子旅的训练可好安排？”杨竞又问曾泰。
“回殿下，好安排，每个架子旅按照正常250人编制，分为50个百户，每个百户再配4名士兵，作为队正培养，这样一来.只要把基层军官训练好就行了”曾泰立即说道。
“既然长平和曾大人都这么说了，孤也不小气，在划转2000名禁卫军的基础上，再划拨2000禁卫军出来。每个架子旅编制550人，50名百户和50名副百户，所有百户和副百户正全部由这4000名禁卫军担任。”
“另外，每个架子旅配备150名士兵，全部为小队正，每个百户3人。同时架子旅改名叫简编旅”杨竞咬了牙说。这样一来，就相当于每个架子旅就有50名百户.50名副百户和150名小队正，基层军官的架子有了。
这次相当于这次编制了40个简编旅，每个旅253人，包括1名参将、2名游击将军、50名百户、50名副百户和100名小队正，若有战时，每个简编旅补充4750名士兵，立即就成为指挥体系健全的5000人的整编旅。
“殿下英明，如此一来，真要是天下有变，咱们瞬间可以扩充20万大军”吴晋和曾泰也非常认同杨竞的计划。
“只是殿下，您把王府的4000禁卫军全部划出，王府就只剩下1000女兵了，凤凰公主还带走了200人，王府和柳河行宫的守卫怎么办呢？”吴晋立即问道。杨竞这次相当于把自己手下的禁卫军男兵全部划走了。
“外廷由羽林卫承担守卫，后宫由禁卫军女兵守卫，禁卫军改称王府侍卫”杨竞不假思索的说道。杨竞一直觉得，在有羽林卫和神策军的前提下，王府再养5000禁卫军有些多了，正好借着这次机会，把4000禁卫军划到兵部，以后这4000人的军饷就归兵部负责了。
划转后，辽王府的人员编制就剩下1000女王府侍卫，太监宫女各150人，政保司5000吏员，工匠、太医、御厨等700人，浣衣局关押的各族女人1000人，总计8000人。
“殿下此举可行，襄平城由神策军守卫，辽王府和柳河行宫外廷由羽林卫守卫，后宫由王府侍卫守卫，既精简了人员，又提高了防备力量”曾泰摸着胡须说道。曾泰挂着辽王府右长史的头衔，对王府的事务可以发言。辽王府左长史是吴晋。
“长平、曾大人，这次编练新军非同小可，兵部和枢密院要周密配合。长平，军官的人选要仔细的斟酌，特别是游击将军及以上的军官人选，务必慎重。优先从有战功和实战经验的基层军官中选。如果一时没有合适的人选，可以先空着”
“军官的人选不局限于这4000禁卫军，完全可以从辽藩12万军队中优中选优。比如辽东边军中某游击将军表现出色，完全可以提拔成简编旅参将。比如神策军中某百户表现的好，这次就给他提拔成简编旅的千户，总之一句话，军官的选用慎之又慎”
“小队正的人选可以从神策军、各边军中立有军功的普通士兵中选拔，神策军和各边军的士兵缺额自行补充。要把这次编练新军简编旅当成一个契机，一个解决神策军、各边军士兵和军官晋升问题的契机”杨竞一口气说了这么多，有些口渴，端起茶杯喝了一口。
杨竞想趁着这次编练新军的机会，把这三年来应该提拔，但是没有提拔的基层军官都给提拔了，这样才能让众军心气顺，才能保持战斗力。
“殿下放心，臣晓得，臣会和兵部尚书宋武、右侍郎张雷商议，把这项工作做好”吴晋严肃的点头。
“曾大人，简编旅编制成一个，就训练一个。对他们进行有针对性的训练。特别是四月初一皇家军事学院开学后，可以举办短期的轮训班，对新任军官进行培训”杨竞向吴晋点了点头，又对曾泰说道。
“殿下放心，臣会妥善安排的”军队训练归枢密院管，曾泰这个枢密使责无旁贷。
“好，兵部和枢密院下令，调动驻扎在松江郡的归义军1万人移驻秀岩县和盖平县，作为辽东边军的二线支撑”秀岩县和盖平县距离霸江也就100里到250里，一旦发生战事，归义军可以迅速支援驻守霸江防线的辽东边军。
“新编的简编旅全部扔到松江郡、龙江郡、绥化郡、兴安郡、依兰郡和安北郡驻防训练去”这片广袤的土地，仅仅依靠每个郡的1000守备兵是不够的，杨竞准备把编练的新军扔到这6个郡训练。
“臣等即刻安排”吴晋和曾泰立即答应下来。把常何的1万归义军调动到辽东边军的后方绝对有必要，这样一来，归义军加辽东边军就有3.5万人了，应对高句丽的底气足了一些。
“另外，常何的新义军改称辽南边军，铁山县也由辽南边军驻防。把驻防铁山县的辽东边军一个旅调回安东县，全力防备高句丽。还有把驻扎在山海关的关云的新义军改称辽中边军，驻地和职责不变”杨竞想了想，还是对归义军和新义军做了调整。
这样一来，辽藩兵部所辖五支部队，就为：辽东边军、辽西边军、辽南边军、辽北边军和辽中边军。至此，以后威震天下的辽军五大边军正式形成。
“李德全，安排人把兵部尚书宋武和右侍郎张雷叫来，还有王世安、禁卫军参将商晓一并叫来，索性把各项细节敲定”杨竞伸了伸懒腰，对李德全说道。